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                關於旅遊╂業利用外資問題的研究

                時間: 2007-01-15 欄目: 旅遊管理論文

                改革開放以╤來,我國旅遊業利用外資╃碩果累累。據不完全統計,至1994年我國旅遊企利用外商直接ω投資協議(合同額)約150億美元,實際利用外資≡約70億美元。利用外資,彌補了我國旅遊基礎建設資金的不足,引進了先進的旅遊接待設備和科學的現代化管理方法,增強了我國旅遊業的創匯能力,使我國遊業『在“軟件”和“硬件”建設上都取得了較快的發展。但在旅遊業利用¤外資規模呈現跳躍性擴張的同時,其結你当是这是买房啊構不合理,效益不佳的傾向也日漸明顯。因此,研究旅遊業利用外資結構優化問題,是擺在我們面前的緊迫課題。

                一、旅遊┘業利用外資結構不盡合理
                1.在產業結構上,外資過多投┠向賓館飯店業
                旅遊飯店業是「我國利用外資比重最大的行業。“六五”和“七五”期間,國家引導下的飯店建設吸納外商直接投資協議累計80億元,占同期全國30%,如加上中方相應投放部分,估計︾合資合作飯店建設投資總額將超過130億美元。至1994年,全♀國利用外資新建、改造、擴建的飯店已達476座,客房10萬間。外資集中投向賓館飯店業,對有效緩解海外遊客住宿難或许这有可能是自己脱离组织的問題,改善投資環境起了積極作用,但同時也使旅遊投資出現失衡現象,不利似乎感觉到自己说话很有气势而且很幽默於旅遊業的協調發展和利用外資效益的ω 提高,也╇不利於優化我國旅遊產業結構。

                2.在地區結構上,外資主要投向沿海及旅遊熱點城市╓
                我國吸收的外資在地區分布上呈不平衡之勢。得區位、政策、歷史、資金積累、地理之利的沿海地衛,利用其天然優勢,理所當然地成了吸引外資的熱土,利用外資頗具⊥規模。同時,由於旅遊資源的獨特╜性和壟斷性,使得中部和西部一些熱點城市如西安利用外資也呈蓬勃之勢,並進而推動了這些城市以及中西部地區旅遊業的發展。而我國廣大的內陸沿╧邊地區及旅遊溫冷城市,利用外●資卻很少。

                3. 旅遊外資來源、期限、幣種,利率等方面尚未實現結∮構的最優配置
                旅遊業吸收外↘資主要分為國外借款和外商直接投資兩部分,我國旅遊業以直接利用外資為主,而間接利用也暗自庆幸死去外資所占比例極小。以飯店業為例。中外合資、中外合作經營的飯店占總數的90%以上。國外商業┆貸款項目不多,且對外┰借款以美元,日元為主。我國旅遊外資來源中,80%以上來自港澳无论在什么世界,其次為日本,其它為美國、新加坡、臺灣等國家和地┻區。而來自歐洲資本輸出國的外資較╥少。在利率方面,我國旅遊業∏外債的利率都是流動利率,利率偏高,所以利息較重□□。

                二、影響旅遊外資投向合理化的因素分析
                1,中外雙方投資目的相悖
                我方希望外資投向旅遊經濟的薄弱環節,如旅遊交通,旅遊資源開發和旅遊商品生產和█加工等,以使整個旅遊產業合理,均衡地發』展。外資受利潤的吸引,大量流入旅遊熱點最后一个像是吓傻了城市和地區,且主要投向投資少、見效快的短平快項目,如賓請、飯店,而投資№量大,資金回收期長的一攬子項目,急功近利的外商很難產生投資興趣。

                2.中央投資主體主異作用不◥足
                對外開放┨以來,我國的旅遊投資,從一開始就形成了投資主體多元化,投資決策多層次,資金來源多渠道和投資方式多樣化的格局。在這一過┌程中,國家對旅¤遊業的資金投人嚴重不足。例如,“七五”期間,全國旅遊業投資的總規模約250億美元,國家投放僅28。76億元,只占11.5%,“八五”期間國家铁补天微笑投入的比重也大體維持在這一水平,國家投入不足,就無力№發揮有效的導向作用。難以較快改被晒死善六大要素的配套程度差的→被動狀況,因而也就┞很難在宏觀上把握利用外資的整體結構。

                3.外資投╈向的具體引導不夠
                中國是一個幅員遼闊、人口眾多的大國。文化與社會背景與西方國家存在較大差異。再加上中國本身不同的省份和不同的城市╔也有不同的投資程序和規定,往往會使外商眼花繚﹃亂,無所適從。而我國各級旅遊管理部門,也沒有在國家對投資宏觀導向的指導下,結合本地或本部門的實際,制訂出具體的項目規劃和投資導向,向外商宣╲傳,供外商選擇,把外商的投資意向引向我╨們的投資重點。同時,政府在審批外商投資申請時,缺乏透明度,導致外國投資者不清楚哪些投資舍被拒絕,而哪些投資將可獲批準,因而也就無地冻三尺非一日之寒法確定、調整自己的投資策略。

                4.投資環境對外資投向也有影響
                近幾年來,我國政府為了改善外商投卐資環境,提高引┇進質量,作了大量工作,但我國的有投資環境仍有好多不足之處,制約著外資投向結構走向合理化;譬如,舉辦旅遊交通項目,需要大┒量資金,而國┼內經濟不發達地區籌措資金制約因素較多,從前影響外資投☆向旅遊溫冷地區和短線項目,而且,越是利用外資少的地區,限制和框框越多,從而使地區差距有拉大之勢。

                三、優化旅遊業利用外資結構的對策和建議
                1.強化政策導向,有效↓引導外資投向
                目前旅遊業吸引外資中仍然存在著饑不擇食,爭相▓攀比給予優惠而盲目地認為“多多益善”的情況。針對中外雙方投資目的的偏差及現實存在的問讲究題,筆者認為強化政策導向至關重要。具體來說應註意以下幾點:(1)建♂立旅遊投資咨詢機構,對外商的投資加以引導┑和職務;
                (2)政策措施要有預見性,超前出臺,強╗化事前導向;
                (3)在操作技術上,可以由國家旅遊主管部門進行行業的系統調查,作為產業政策的一個部分,建立一個全旅遊行業的“利用外資項〒目庫”,以利於旅遊決策時的╮綜合平衡。

                2.制訂行業差別的優惠政策,促使外資投向旅遊產業中的“瓶頸”產業十密集程度幾年來,我國制訂的旅遊優惠政策中。集中體現在區域差別優惠,行業傾斜▼較少。這就使得地←區的不平衡加劇,利用外資與旅遊產業導向的矛盾日趨加深。筆者認為,在積極推進旅遊產業結構調整和升級的過程中,行業差別政策對改善外資投向更為重要。應推行傾斜的行業政策,對於符合旅遊業引進外資重點,有利於我國旅遊產業結構調整的外商托┪資項目,應給予一╕系列優惠待遇,以調整“瓶頸”,產業的收益水平,提高外商的投貪熱情。

                為實現旅遊產業結構以及旅遊業利用外資結構的優化,今後我國旅遊業吸收外商投資的重╠點取向應是:
                ①利用外資建設風景名勝△區。中國旅遊資源得天獨厚,但這些寶貴的資源尚有許多未開發利用。現有景點,大部分存在景點老化,景觀內容單調等情況,需眼睛露出一丝血红要進一步開發建設。因此,把外資投向風景區,不僅可以進一步開發我國的旅遊資源,增強我國旅遊業的吸引━力,而且也是優化和調整我國旅遊產┩品結構,使其從單純的觀光型向觀光度假型轉變的重要浪漫手段。因此,加大外資對旅遊風景區建設投入的比重,對旅遊業的持續穩步發展至關重要。

                ②利用外資發展旅┴遊商品生產。旅遊商品的生┓產和銷售,是旅遊業的一個重要組成部分。旅遊商品的銷售創匯,是旅遊創匯極其重要的一環。旅遊商品生產是我國旅遊業的薄弱環節。盡管我國富有民族特色,值得開發的旅遊商品很多,但業已開發,上檔次、形成規模的只占〖很少一部分。如果有更多的外資投向旅遊商品生產,對形成我國⊙的旅遊商品特色和生產優勢必將是一分有益的。

                ③大力發展外資“嫁接型”旅遊企業。發展外資“嫁接型”旅遊企業,可采取補償貿易的辦法,我國的旅遊企業大量地表現為設備需要▲更新的老飯店。補償∞貿易改造飯店,是指我國現有大型飯店向國外投資者賒購材料、設備對飯店進行改小组长吾思博问道你们对这些有什么看法造,以改造後的客房按一定的年限交付國外投資者使用,償還債務。至1994年,全國已有涉外飯店2995

                座。客房40.63萬間。按5一6年更新改造一┝次,每年┏約需要更新改造6--7萬間客房。更新改造老飯〓店,除國內自籌一部分資金外,利用外資是一條可行之路。

                ④利用外資發展被遊交快吃吧通。旅遊交通是旅遊業發展的要素之一。而交通運輸在我國是個短線,隨著我國經濟的迅猛⊙發展,國際國內遊客劇▽增。對旅遊交通提出了更高要求。

                因此,利用外資解決我國旅遊交通的短線制約問題,將是我國在資金短缺情況下的明智選擇。今後,我國本僅要利用外資增加交通工具,而且要下決心引進外資搞機場、鐵路的卐建設,以根本上解決交通“瓶頸”問題。

                3.加大國家對旅遊業的投╪放比重
                國家導向性┫投入不足,是造成旅遊業外資投向結構不合理的一大原因。例如,“八五”期間,浙江省旅露出一个温和遊業的實際投人為5.66億元和1.755億美元,合計20.23億元人民幣,其中國家┶投入僅占3.8%,省投資占0.5%。為此,“九五”期間國家應加大對旅遊業的投入,以加╡強宏觀管理,改善外資投向。

                4. 盡快促办到这件事并不困难使旅遊業外資引進的多元化結構形成
                伴隨著改革開放的步伐,旅遊業吸收外商直接投資在我國已成為没错蓬勃之勢,但旅★遊業利用優惠貸款仍是空白。為化解外資利用中的風險。應將以▂往以直接投資為主的引進外資給構。豐富擴展為多無化結構,如在借款中擴大官方優惠貸款;在直接投資如果人生能够重来中,增大土地批租與股權籌資的比例;在市種結構上也要加大與收匯幣的匹┋配以防範匯率風險。隨問事處著中國市場經濟┵的發展,投資環境中的“軟件”和”硬件”的不斷完善,90年代將是我國引進外資結構样子逐漸趨向合理,即由單人轉為多無比的年代。旅遊業應該順勢而為,積極開放╀一些80年代外資尚未┟或很少涉及的領域,大膽采用一些與傳統似∞乎相悖,但與國際規範相符的做法,促使我國旅遊業外資引〗進多元化。